Préfecture du département de l’Allier, Moulins compte 21 892 habitants (en 1999) au centre d’une agglomération comprenant 59 000 habitants sur 26 communes. 15% de la population vit dans les deux quartiers de Moulins Sud et du Plessis à Yzeure qui comprennent respectivement 2 000 et 400 logements. Ils ont tous deux été classés en ZUS. Le taux de rotation y est de 15%, 75% des habitants ont des ressources inférieures à 60% des plafonds de ressources HLM.
Une liaison Est-Ouest permet de relier l’ensemble des équipements existants et de structurer les cheminements sauvages actuels. La requalification de l’entrée de la ville constituée par la RD 707 (ancienne RN 7) et la création de la zone de l’Etoile contribuent à transformer l’image du quartier. La zone regroupe des activités économiques, commerciales et culturelles. Le secteur bénéficie d’un bon service de proximité. La proximité des rives de l’Allier est un élément positif important. Au sein d’un environnement qui n’est donc pas dépourvu d’atouts, le PRU permettra de transformer le grand ensemble en un espace relié aux quartiers proches à travers la mise en application des principaux objectifs suivants :